Dewan Keamanan PBB akan memberikan suara lagi pada hari Senin untuk memperbarui izin bagi PBB untuk mengirimkan bantuan kemanusiaan ke Suriah barat laut dari perbatasan yang melintasi Turki.
Selama hampir satu dekade, PBB telah menggunakan mekanisme lintas batas yang rapuh ini untuk mendapatkan akses ke warga sipil di bagian Suriah utara yang dikuasai oposisi. Tapi sekarang ada kekhawatiran bahwa Rusia akan menggunakan hak vetonya di Dewan Keamanan untuk mengakhirinya.
Pekerja bantuan telah memperingatkan bahwa kegagalan untuk memperbarui mandat PBB dapat menyebabkan bencana bagi warga Suriah di barat laut, di mana 4,1 juta orang masih bergantung pada bantuan kemanusiaan untuk bertahan hidup. PBB memberikan sebagian besar bantuan ini melalui satu perlintasan perbatasan yang dikenal sebagai Bab al-Hawa.
Dalam sebuah surat terbuka kepada Dewan Keamanan, sebuah kelompok yang terdiri dari 32 LSM yang beroperasi di Suriah menggambarkan Bab al-Hawa sebagai “jalur pasokan paling kritis” untuk menyediakan makanan, perawatan medis, dan tempat berlindung.
Pada bulan Februari, Turki selatan dan Suriah utara dilanda gempa bumi besar dan warga Suriah menunggu berhari-hari untuk mendapatkan bantuan penyelamat jiwa karena PBB menyebutkan kesulitan untuk mencapai Bab al-Hawa.
Dewan Keamanan telah lama terbagi atas Suriah. Sebagian besar anggota mendukung operasi lintas batas, termasuk Prancis, Inggris Raya, dan Amerika Serikat, anggota tetap yang menyerukan agar mandat diperpanjang dari enam bulan menjadi satu tahun.
Utusan khusus Inggris untuk Suriah, Ann Snow, mengatakan mandat yang lebih panjang diperlukan untuk memastikan keefektifan respons dan mencegah mereka “terkunci ke dalam siklus tanpa akhir dari perjanjian jangka pendek yang mahal dan penempatan pasokan jika terjadi penutupan mendadak. “.
PBB juga mendukung perpanjangan 12 bulan, dengan David Carden, wakil koordinator kemanusiaan regional PBB, mengatakan: “Minimal 12 bulan diperlukan untuk program pemulihan dini yang efektif, termasuk rehabilitasi sekolah, fasilitas kesehatan, dan rumah yang rusak akibat gempa.” .”
halangan Rusia
Namun, Rusia – juga anggota tetap Dewan Keamanan dengan hak untuk memveto setiap resolusi – telah menyatakan skeptisisme yang semakin besar tentang peran PBB dalam memberikan bantuan lintas batas.
Rusia, sekutu dekat Presiden Suriah Bashar al-Assad, berpendapat bahwa semua bantuan ke Suriah harus disampaikan melalui Damaskus dan setiap bantuan lintas batas merupakan pelanggaran terhadap kedaulatan teritorial Suriah.
Rusia dan rezim Suriah menginginkan semua bantuan kemanusiaan yang dimaksudkan untuk wilayah yang dikuasai pemberontak dikirim “garis silang”: melintasi garis depan konflik dalam konvoi yang dinegosiasikan oleh pihak yang bertikai.
Dalam beberapa tahun terakhir, Rusia telah menekan Dewan untuk mengurangi pengiriman bantuan lintas batas.
Mandat asli PBB tahun 2014 mengizinkan akses melalui empat penyeberangan perbatasan, yang dapat diperbarui setiap tahun. Sejak 2020, Rusia telah menggunakan ancaman veto untuk membatasinya menjadi satu penyeberangan perbatasan dengan perpanjangan enam bulan.
Niat Moskow untuk pemungutan suara bulan ini tidak jelas, tetapi sementara para diplomat berhati-hati dalam membuat prediksi yang tegas, beberapa telah menyatakan optimisme yang hati-hati bahwa keadaan saat ini dapat membuat Rusia enggan menggunakan hak vetonya kali ini.
Menurut analis, masalah yang paling mendesak adalah keinginan Rusia untuk mempertahankan hubungan kerjanya dengan Turki, yang mendukung oposisi Suriah di barat laut Suriah.
“Pada akhirnya, mandat lintas batas lebih berkaitan dengan dinamika Rusia-Turki daripada dengan posisi kebijakan Barat,” kata Charles Lister, peneliti senior di Middle East Institute. “Bagi Ankara, keruntuhan total Suriah barat laut sebagai akibat dari penghentian bantuan dipandang sebagai ancaman nyata, dan untuk saat ini setidaknya tidak ada keinginan yang jelas di Rusia untuk menyebabkan krisis semacam itu bagi Turki.”
Politisasi bantuan kemanusiaan
Gempa bumi Februari mengungkap kerapuhan mekanisme lintas batas dan meningkatkan misi kemanusiaan PBB di Suriah.
PBB telah banyak dikritik karena tidak segera menanggapi bencana tersebut, malah menunggu izin dari pemerintah al-Assad sebelum menggunakan penyeberangan perbatasan alternatif untuk mendapatkan akses ke barat laut, sebuah keputusan yang dikatakan telah menelan banyak korban jiwa.
PBB sejak itu meminta maaf atas tanggapannya yang lambat, tetapi telah menolak seruan dari LSM dan masyarakat sipil Suriah untuk menghindari mengandalkan izin dari al-Assad atau Dewan Keamanan untuk memberikan bantuan.
Bagi Raed al-Saleh, kepala Pertahanan Sipil Suriah, peran Dewan Keamanan menciptakan risiko politisasi pengiriman bantuan kemanusiaan yang tidak perlu.
“Tanggung jawab utama Dewan Keamanan adalah untuk memelihara perdamaian dan keamanan global, bukan untuk mencegah atau mengendalikan distribusi bantuan yang menyelamatkan jiwa, terutama bila ada kerangka hukum yang memberikan wewenang kepada PBB untuk memberikan bantuan tanpa hanya mengandalkan pada persetujuan Dewan Keamanan,” kata al-Saleh.
Hisham Dirani, kepala eksekutif LSM Organisasi Violet, setuju, mengatakan PBB dan donor internasional harus kurang fokus pada politik pembaruan mandat dan lebih pada isu-isu seperti mengurangi ketergantungan Suriah pada bantuan darurat dan memastikan, “lebih banyak keterlibatan untuk LSM Suriah dalam kepemimpinan dan pengambilan keputusan dan memberi lebih banyak ruang bagi warga Suriah sendiri untuk memutuskan apa masalah mereka dan solusi apa yang mereka cari”.
Tapi ini belum dianut oleh PBB atau donor kemanusiaan utama. “Tekanan publik pada badan-badan PBB tampaknya tidak berpengaruh,” kata Lister. “Dengan cara yang aneh, (gempa bumi) tampaknya telah menciptakan realitas baru di mana bias institusional PBB terhadap pemerintah negara terus berlanjut, tetapi lebih terbuka.”
Para donor dan LSM secara diam-diam telah mengembangkan pilihan yang memungkinkan mereka melewati PBB sepenuhnya dan memberikan uang langsung kepada LSM yang beroperasi di Suriah. Meskipun prakarsa-prakarsa baru ini menghindari kebutuhan akan mandat Dewan Keamanan, mereka tidak dapat memberikan bantuan dalam skala yang sama dengan sistem PBB, yang dengan sendirinya masih kekurangan dana untuk memenuhi skala kebutuhan.
“Lebih banyak dana sangat dibutuhkan untuk respons kemanusiaan,” kata Carden dari PBB. “Kami sangat prihatin bahwa rencana tanggap kemanusiaan 2023 untuk Suriah, yang membutuhkan $5,4 miliar, hanya didanai 12 persen di pertengahan tahun.”
