Dalam beberapa bulan sejak pertempuran pecah antara tentara Sudan dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) pada 15 April, ribuan warga sipil tewas dalam serangan tak berperasaan yang langsung menargetkan mereka, di Khartoum, Darfur, dan sekitarnya. Banyak lagi yang tewas karena kurangnya akses ke makanan, air dan perawatan medis. Jutaan telah mengungsi.
Relatif lemah di lapangan, tentara terpaksa membom distrik sipil untuk menyerang RSF. Di ibu kota Darfur Barat, el-Geneina, RSF membunuh gubernur dan asisten komisaris kemanusiaan serta membunuh banyak dokter, jurnalis, dan pekerja kemanusiaan. Anggota kelompok paramiliter menggeledah rumah, bank, dan rumah sakit. Mereka juga muncul di video yang dibagikan secara luas meneriakkan “No more Massalit” di jalan-jalan El-Geneina, mengacu pada kelompok yang menganggap Darfur Barat sebagai tanah airnya.
Tidak diragukan lagi, kejahatan serius, bahkan kejahatan internasional, dilakukan di Sudan. Sekretaris Jenderal PBB António Guterres mengatakan bahwa “skala dan kecepatan turunnya Sudan menuju kematian dan kehancuran belum pernah terjadi sebelumnya”. Jadi orang Sudan bertanya, di mana Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) di tengah semua pembantaian dan penderitaan ini?
Ketika saya melakukan penelitian di Sudan pada tahun 2008, warga Darfur memiliki harapan yang tinggi terhadap ICC. Setelah Jaksa Penuntut ICC Luis Moreno Ocampo meminta surat perintah penangkapan untuk Presiden Sudan Omar al-Bashir, beberapa bayi baru lahir di kamp pengungsi di Darfur diberi nama “Ocambo” menurut namanya. Jaksa memicu harapan orang Sudan untuk menemukan keadilan di ICC dengan pernyataan keras seperti: “Tangkap hari ini, dan Anda memiliki kedamaian dan keadilan besok.” Anak-anak Darfur bahkan terlihat menangkap landak, menamakannya “Bashir”, mengikatnya ke tali dan berpura-pura membawanya ke pengadilan di Den Haag.
Tapi harapan ini dengan cepat pupus: tanpa pasukan polisinya sendiri, ICC tidak dapat menegakkan surat perintah penangkapannya untuk al-Bashir. Jadi, alih-alih mengakhiri kekuasaannya, surat perintah penangkapan ICC membantu memperkuat cengkeraman kekuasaan presiden Sudan. Menanggapi langkah ICC, dia menciptakan, antara lain, pasukan keamanan baru untuk perlindungannya sendiri: Pasukan Pendukung Cepat, yang diambil dari milisi Janjaweed terkenal yang dia gunakan untuk menekan pemberontakan di Darfur. Ini adalah milisi yang secara internasional dituduh melakukan kejahatan perang, kejahatan terhadap kemanusiaan, jika bukan genosida, di Darfur. Inilah kekuatan yang sekarang melawan tentara Sudan dan menyebabkan penderitaan yang luar biasa bagi rakyat Sudan.
Pada akhirnya, bukan ICC tetapi rakyat Sudan yang menjatuhkan al-Bashir.
Selama berbulan-bulan protes damai dan berani, pria dan wanita Sudan dari segala usia, yang melawan tanggapan kekerasan dari aparat keamanan Al-Bashir, menghasilkan momentum politik yang menyebabkan penggulingan rezimnya pada tahun 2019. Presiden berada di posisi yang sama penjara tempat dia mengurung lawan. Tokoh terkemuka Sudan lainnya dalam daftar buronan ICC juga telah dipenjara.
Tentara, RSF, dan perwakilan sipil membentuk pemerintahan koalisi yang gelisah. Sementara komponen sipil dari pemerintah koalisi bersedia untuk berbicara tentang kerja sama dengan ICC, termasuk pemindahan al-Bashir dan tersangka lainnya ke Den Haag, militer dan RSF lebih pendiam, karena takut kesaksian para tersangka ICC akan terungkap. memberatkan orang lain di tentara dan RSF. Bukan kebetulan bahwa tentara dan RSF mengusir warga sipil dari pemerintahan dengan kudeta lain pada Oktober 2021, saat mereka mulai mengambil langkah untuk memperdalam kerja sama mereka dengan ICC.
Hari ini, militer dan RSF sekali lagi berjuang untuk mengendalikan Sudan, melakukan kejahatan internasional yang serius dalam prosesnya – kebrutalan tindakan mereka ditampilkan untuk dilihat siapa saja dalam video yang tak terhitung jumlahnya yang dibagikan di media sosial.
Di hadapan begitu banyak bukti kejahatan internasional, dan impunitas yang terang-terangan, diamnya Pengadilan Kriminal Internasional selama tiga bulan terakhir telah memekakkan telinga dan mencengangkan. Akun media sosial dan situs web pengadilan dipenuhi dengan berita tentang pekerjaan jaksa Karim Ahmad Khan di Venezuela, Republik Demokratik Kongo, dan, terutama, Ukraina. Namun, tidak ada pernyataan tentang Sudan yang diterbitkan sejak pecahnya perang terakhir di sana. Yang pertama kemungkinan muncul setelah jaksa memenuhi kewajibannya untuk melaporkan Darfur ke Dewan Keamanan setiap enam bulan hari ini.
Sungguh membingungkan bahwa pengadilan ini, yang dalam beberapa situasi – termasuk dalam pemilu Kenya terbaru – dengan cepat mengeluarkan pernyataan pencegahan dengan efek “kami mengawasi Anda”, telah mempertahankan keheningan yang dipelajari di Sudan.
Dalam situasi di mana ia tidak memiliki yurisdiksi, seperti Suriah, diamnya pengadilan dapat dimengerti. Tetapi yurisdiksi bukanlah halangan dalam kasus Sudan. Bagaimanapun, utas yang kuat terhubung situasi di Darfur bahwa Dewan Keamanan PBB merujuk kekerasan saat ini ke pengadilan pada tahun 2005. Masalahnya terkait erat, para aktornya sama (termasuk orang-orang yang saat ini bertanggung jawab – Jenderal Abdel Fattah al-Burhan dan Jenderal Mohamad Hamdan “Hemedti” Dagalo, meskipun mereka telah berganti aliansi) dan setidaknya untuk kejahatan di Darfur, TKP adalah sama.
Warga Sudan dipaksa untuk berspekulasi mengapa pengadilan memilih untuk tetap diam pada episode baru kerusuhan di negara mereka.
Satu teori umum adalah bahwa ICC berusaha untuk tidak memusuhi militer dan RSF karena percaya bahwa salah satu dari kekuatan ini masih dapat memutuskan untuk menyerahkan al-Bashir dan tersangka Sudan lainnya ke pengadilan dengan imbalan mereka dibebaskan. Intelijen baru-baru ini menunjukkan bahwa korps medis militer menahan al-Bashir di kota kembar Omdurman di Khartoum – yang telah mengalami serangan tanpa henti dari RSF – dan mereka percaya bahwa menangkap al-Bashir akan menutupi kejahatan mereka dan membebaskan mereka dari tuntutan hukum. Jaksa Khan mungkin berharap bahwa baik tentara atau RSF pada akhirnya akan merasa bermanfaat untuk membawa al-Bashir ke pengadilan, dan karena itu juga tidak ingin memberatkan.
Jaksa Ocampo menggunakan strategi serupa pada tahun 2007 ketika dia menahan diri untuk tidak mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Al-Bashir dengan harapan bahwa presiden akan “mengorbankan” dua pejabat tinggi yang telah dimintai surat perintah oleh jaksa penuntut. Hanya ketika strategi ini gagal, dia juga memilih al-Bashir.
Strategi “keheningan sebagai imbalan atas kerja sama potensial” ini juga tidak mungkin berhasil untuk jaksa Khan. Strategi seperti itu tidak hanya mencegah pengadilan untuk mengambil tindakan tepat waktu terhadap mereka yang melakukan kejahatan internasional yang nyata, tetapi juga menciptakan kesan bahwa pengadilan tidak akan ragu untuk menenangkan para pelaku yang terlibat untuk melaksanakan surat perintah penangkapan yang ada. Hal ini pasti akan memperkuat dan bukannya menangkal impunitas dari mereka yang melanggar hukum nasional dan internasional.
Penjelasan lain yang mungkin untuk keheningan ICC saat ini di Sudan adalah bahwa pengadilan telah mengalihkan sumber dayanya dari Sudan ke tempat lain, terutama Ukraina. Jika benar, itu hanya menyoroti standar ganda pengalaman Sudan dalam kebijakan pengungsi Eropa – pengaturan khusus untuk Ukraina yang terkena dampak perang; tidak ada untuk orang Sudan yang terkena dampak perang – dan membuat fiksi tentang ketidakberpihakan “keadilan global”.
Orang Sudan telah lama menyimpulkan bahwa, bertentangan dengan beberapa slogan Jaksa Penuntut Ocampo di hari-hari awal pengadilan, ICC saja tidak dapat membawa perdamaian ke Sudan. Konflik Sudan membutuhkan solusi multidimensi yang kompleks di mana keadilan hanyalah satu komponen. Dan orang Sudan juga tahu bahwa pengadilan ini bahkan tidak akan dapat mengadili orang-orang yang bertanggung jawab atas penderitaan mereka kecuali mereka secara fisik diserahkan ke ICC oleh mereka yang berkuasa.
Namun demikian, ICC masih dapat memberikan keadilan kepada orang Sudan dengan menjunjung tinggi nilai-nilai dan menunjukkan bahwa ia secara aktif menyelidiki kejahatan internasional yang sedang berlangsung di sana, bahkan ketika dilakukan oleh orang-orang yang kerjasamanya diperlukan oleh pengadilan untuk mengawasi tersangka lainnya.
ICC harus menyelidiki tidak hanya kejahatan yang sedang berlangsung di Darfur, tetapi juga kejahatan di luar Darfur dan Sudan: misalnya, di bawah beberapa cara pertanggungjawabannya, ICC dapat mengidentifikasi aktor lokal dan internasional yang telah menyediakan sumber daya dan senjata kepada pihak yang berkonflik. melakukan kejahatan internasional adalah Menyatakan bahwa semua aktor tersebut berada di radar pengadilan tidak akan memakan banyak biaya, tetapi akan berkontribusi pada de-eskalasi dan menghentikan pelanggaran di Sudan. Ini adalah harapan yang sah ketika jaksa memberi pengarahan kepada Dewan Keamanan di Darfur hari ini.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi redaksi Al Jazeera.
